首頁
>信息公開>法規公文>江蘇省地方政策
省政府關於促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見
發布時間:2021-01-29    瀏覽次數    【字體調整:

(蘇政發〔2020〕101號)

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為貫徹落實《國務院關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若幹意見》(國發〔2020〕7號),進一步激發全省高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)創新發展活力,促進高新區高質量發展,發揮好示範引領和輻射帶動作用,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,牢固樹立新發展理念,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持科技自立自強和“發展高科技、實現產業化”方向,以推動構建新發展格局為引領,以深化體製機製改革和營造良好創新創業生態為抓手,以培育發展具有國際競爭力的創新型企業和產業為重點,以科技創新為核心著力提升自主創新能力,聚焦先進製造業集群,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,著力構建自主可控的現代產業體係,將高新區建設成為創新驅動發展示範區和高質量發展先行區,勇當我國科技和產業創新的開路先鋒,為開啟全麵建設社會主義現代化新征程、譜寫好“強富美高”新江蘇建設新篇章提供有力支撐。

(二)基本原則。堅持創新引領,以創新驅動發展為根本路徑,加快集聚創新資源,增強自主創新能力,形成以創新為引領和支撐的經濟體係和發展模式,引領高質量發展。堅持高新定位,牢牢把握“高”和“新”發展定位,搶占未來科技和產業發展製高點,構建高端產業集聚、綠色發展、宜創宜業宜居的增長極。堅持改革開放,創新高新區發展體製機製,推進開放創新深度融合,營造公開、公正、透明和有利於促進優勝劣汰的發展環境,充分釋放各類創新主體活力。堅持特色發展,突出產業特色,集聚特色資源,發展創新集群,探索各具特色的高質量發展模式,構築競爭優勢。

(三)發展目標。到2025年,全省高新區體製機製持續創新,布局更加優化,自主創新能力明顯增強,創新創業環境明顯改善,高新技術產業體係基本形成,建立高新技術成果產出、轉化和產業化機製,湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和特色產業集群,建成一批創新型特色園區,南京高新區、蘇州工業園區成為世界一流高科技園區。到2035年,建成一批具有全球影響力的高科技園區,主要產業進入全球價值鏈中高端,實現園區治理體係和治理能力現代化。

二、深化體製機製改革

(四)強化地方政府高新區建設主體責任。市縣政府作為高新區建設的責任主體,要把高新區作為創新驅動發展的主陣地,擺上地方發展全局的重要位置,在政策製定、資源配置、資金投入、重大創新載體和平台布局建設等方麵給予全力支持。配齊配強國家高新區、省級高新區管理機構領導幹部,根據高新區發展需要確定相應的領導職數。

(五)優化高新區管理體製。堅持市場化和去行政化的改革方向,推行大部門製扁平化管理,突出主責主業,加強科技創新、經濟管理、營商環境等職能,不與地方黨政部門搞上下對口。從嚴從緊控製上級機關部門派駐高新區的機構,確需派駐的,可與高新區職能機構合並設立。各地要建立向高新區派駐機構和移交職責的清單和準入製度,依據行政區劃管理有關規定確定高新區管理機構管轄範圍。鼓勵有條件的高新區探索崗位管理製度,實行聘用製,並建立完善符合實際的分配激勵和考核機製。

(六)深化“放管服”改革。建立授權事項清單製度,賦予國家高新區相應的科技創新、產業促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級經濟管理權限。建立國家高新區與省級有關部門直通車製度。依法賦予國家高新區與設區市同等的經濟管理審批權限、省級高新區與縣級市同等的經濟管理審批權限。加快高新區投資項目審批改革,實行企業投資項目承諾製、容缺受理製,減少不必要的行政幹預和審批備案事項。高新區可依法集中行使行政許可權,實行一層全鏈審批。在高新區複製推廣自由貿易試驗區、自主創新示範區等相關改革試點政策,加強創新政策先行先試。

(七)創新高新區建設運營模式。鼓勵高新區培育發展具有較強運營能力和資本實力並具有新型運營模式的建設運營公司,承擔“雙招雙引”、資本運營、專業化服務等職能,與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區開發建設主體發行債券、公開發行股票或者重組上市。鼓勵高新區圍繞特色優勢產業培育,建設專業化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區投資、建設、運營特色產業園。

三、統籌優化布局

(八)加強區域創新引領。蘇南國家自主創新示範區要加快提升知識創新和技術創新能力,強化一體化發展,壯大具有國際競爭力的創新型產業集群,打造高水平“創新矩陣”。國家高新區要對標國內外先進科技園區,加強自主創新,努力培育具有國際影響力的特色戰略產業。省級高新區要加快聚集創新資源,著力打造具有區域競爭優勢的特色戰略產業,形成區域發展增長極。大力推進高新區爭先進位,積極推動有條件的省級高新區爭創國家高新區,在有條件的地區布局建設一批省級高新區。

(九)強化高新區輻射帶動作用。支持高新區通過一區多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式,拓展產業發展空間。鼓勵高新區跨區域配置創新要素,組織實施跨區域重大科技項目、重大創新活動等。做實高新區“一區多園”,支持以國家高新區和發展水平高的省級高新區為主體,統一管理其他區位相鄰、產業互補的開發園區,帶動相關園區產業提檔升級。

四、加快提升自主創新能力

(十)提升創新核心區建設水平。支持高新區加快建設集知識創造、技術創新和特色戰略產業培育為一體的創新核心區,鼓勵各地將高校、科研院所、企業研發總部等各類創新資源優先在創新核心區布局,形成技術創新和研發服務高度集聚的標誌性區域。支持有條件的高新區圍繞高校院所集聚區、國家重大科技基礎設施規劃打造一批原始創新高地,或通過分園等形式將區外科學園整體納入。支持國家和省重大創新平台優先在高新區布局建設。對有望創建國家級平台或者建設意義特別重大的創新平台,采取“一事一議”方式,省創新能力建設計劃可先期支持開展預研建設。積極培育新型研發機構等產業技術創新組織。

(十一)加快關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。支持高新區積極參與科技創新2030重大項目、國家重點研發計劃等,推動國家戰略性新興產業項目、國家製造業重大工程優先落戶高新區。支持高新區開展新型產業技術集成創新試點,以任務揭榜等形式解決技術難題。支持重大創新成果在園區落地轉化並實現產品化、產業化,支持對園區內的創新產品給予“首購首用”。支持在高新區內建設科技成果中試工程化服務平台,探索職務科技成果所有權改革。加強專業化技術轉移機構和技術交易平台建設,培育科技谘詢師、技術經紀人等專業人才。

(十二)打造創新人才高地。支持高新區麵向全球開展“雙招雙引”,通盤布局招商引資和招才引智工作,對引進的人才項目,按照招商項目投資額度的一定比例進行考核和獎勵。支持園區內骨幹企業等與高等學校共建共管現代產業學院,培養高端人才。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發機構法定代表人,牽頭承擔政府科研項目,並享受相關資金扶持。在高新區內企業工作的境外高端人才和急需緊缺人才,經市級以上科技行政部門批準,申請工作許可的年齡可放寬至65歲;外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級(含副省級)科技行政部門簽發的確認函,直接向我國駐外簽證機關申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。

五、培育壯大高新技術產業集群

(十三)大力培育高新技術企業。實施高新技術企業培育“小升高”行動,加大高新技術企業培育資金投入力度,推動麵廣量大的科技中小企業加速成長為高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業,培育一批具有國際競爭力的創新型企業,打造高新技術企業密集區。積極培育科技型中小企業,通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等途徑,孵化科技創業團隊和初創企業。各省級以上高新區規上企業中的高新技術企業占比不低於40%。

(十四)加快發展“一區一戰略產業”。各高新區要立足自身資源稟賦和產業基礎,發揮比較優勢,主攻最有條件、最具優勢的領域,支持以領軍企業為龍頭,以自主品牌為支撐,以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心,集成大中小企業、研發和服務機構等,加強創新資源配置和產業發展統籌,做強做大自主品牌和特色戰略產業,推動產業邁向中高端,爭創國家創新型產業集群。省科技計劃優先支持高新區“一區一戰略產業”培育,省科技成果轉化專項資金支持高新區的項目和經費數不低於50%。

(十五)積極布局前瞻性產業。加強戰略前沿領域部署,積極培育人工智能、未來網絡、5G、量子計算、第三代半導體、區塊鏈、大數據、車聯網等前瞻性產業,構建多元化應用場景,提升高新區新型基礎設施建設能級。發展新技術、新產品、新業態、新模式,培育壯大數字經濟、平台經濟和共享經濟。探索實行包容審慎的新興產業準入和行業監管模式。

(十六)加強對創新創業的服務支持。強化科技資源開放共享,發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技谘詢等服務機構,提升專業化服務能力。支持高新區依托具有較強科研實力的高校建設特色化、專業化大學科技園,國家高新區和有條件的省級高新區要建設大學科技園。鼓勵行業龍頭骨幹企業、高校、科研院所等各類主體,在高新區建設專業孵化器、眾創空間、加速器、眾創社區。

六、提升開放創新水平

(十七)加快建設國際創新園。支持國家高新區和有條件的省級高新區加強與世界創新型國家或園區的戰略合作,共建國際創新園。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心等在高新區布局。支持高新區布局建設海外協同創新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創新創業基地等。支持高新區有實力的企業在海外建設研發中心、設立境外分支機構、開展海外技術並購等。

(十八)融入“一帶一路”等國家戰略。高新區要深度融入“一帶一路”交彙點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略,通過“重資產”投資運營和“輕資產”管理輸出等不同模式,積極參與共建跨境經濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區。

七、優化資源配置

(十九)完善土地利用政策。優先保障高新區重大科技項目用地,對高新區內納入省重大項目的國家重大科技基礎設施、國家技術創新中心、國家(重點)實驗室和省實驗室、國家和省製造業創新中心、國家質檢中心的用地計劃指標由省統籌解決。各地政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區給予傾斜,優先用於高新區重大科技創新等項目用地。推行產業用地彈性年期出讓模式、土地租金年租製。積極推進低效產業用地再開發,在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下,園區企業在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間,提高容積率的,不再增收土地價款。

(二十)加大財政投入力度。通過統籌省科技專項資金擴大省蘇南國家自主創新示範區建設專項資金規模,加大對高新區獎補力度。省級科技、戰略性新興產業發展、工業和信息產業轉型升級、現代服務業發展、人才計劃等專項資金,對高新區給予傾斜支持。

(二十一)加強金融服務。鼓勵商業銀行在高新區設立科技支行。支持金融機構在高新區開展知識產權質押融資,開發完善知識產權保險。支持高新區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金,搭建金融、科技、產業融合發展綜合服務平台。引導創業投資、私募股權、並購基金等社會資本支持高成長企業發展。創新國有資本創投管理機製,允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機製。鼓勵金融機構投貸聯動,積極開展多樣化科技金融服務。實施科技企業上市培育計劃,支持高新區高成長企業利用資本市場掛牌上市,打造科創板上市培育基地。

(二十二)促進產城融合發展、綠色發展。鼓勵各類社會主體在高新區投資建設信息化等基礎設施,加強與市政建設接軌,完善科研、教育、醫療、生態、文化等公共服務設施,推進安全、綠色、智慧科技園區建設。嚴格控製高汙染、高耗能、高排放企業入駐,健全園區環境監測監控及預警體係,推動園區生態環境信息平台等建設,支持高新區創建生態工業示範園區、循環化改造示範園區。

八、加強組織管理

(二十三)強化組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導。各市、縣政府要切實加強組織領導,加強高新區領導班子配備和幹部隊伍建設,並給予高新區充分的財政、土地等政策保障,加大力度支持高新區高質量發展。各高新區要加大先行先試力度,探索可複製可推廣的經驗做法;要嚴格落實安全生產責任製,切實強化安全生產監管;要建立健全激勵機製和容錯糾錯機製,營造鼓勵奮發有為、敢於擔當、幹事創業的良好氛圍。

(二十四)加強指導支持。有關部門要按照職能分工,在規劃編製、政策實施、項目布局、資金安排、體製創新、試點示範等方麵對高新區予以積極支持。優化完善以高質量發展為導向的高新區創新驅動發展綜合評價辦法和指標體係,強化考核結果應用,考核結果與高新區領導班子考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動態管理機製,對考核結果好的高新區優先考慮擴區,加大資金、政策支持力度;對考核結果較差的高新區,限製新增土地指標,通報約談,限期整改;對整改不力的予以撤銷,退出高新區序列。部門和條線原則上不得對高新區進行單項考核。統籌上級對高新區的督查檢查事項,除法律規定的安全生產、環境保護等事項外,其他檢查一律合並減少。 

                      江蘇省人民政府

                      2020年12月18日

(此件公開發布)

【加入收藏】【打印此文】【關閉】   
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布係統